中央部委定調!2021年,這些城市都要“零門檻落戶”
日期：2021-04-13
01
零門檻落戶，即將遍地開花。
近日，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》：
城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。
這背后，有三大信號值得關注：
其一，絕大多數城市都必須“零門檻落戶”，不再存在彈性空間。
除了北上廣深、成渝寧杭武漢長沙等20多個重要城市之外，其他城市都要全面取消落戶限制，“零門檻落戶”即將成為標配。
注意，這一次的關鍵詞是“落實全面取消”。
在2020年重點任務中，相關表述還是“督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制”。
從“督促”到“落實”，意味著戶籍制度改革全力加速，全國200多個地級市都必須取消落戶限制了。
其二，文件提出“城市落戶政策要對租購房者同等對待”。
這意味著房子在落戶中的含金量不復存在。無論有房無房，只要有合法穩定居所，都能作為落戶的憑借。
至于戶口，完全可以放在街道公共戶上。
房子，不再與落戶捆綁，堪稱巨大的跨越。但房子仍然與教育等利益相捆綁，學區房的長盛不衰，短期恐怕仍然無法逆轉。
其三，都市圈、城市群內，社保繳納年限、居住年限累計互認。
這無疑將提高都市圈和城市群的吸引力，這也是都市圈同城化的巨大跨越。
目前，蘇州已經開始探索長三角地區社保居住年限互認，未來如果上海、廣州、深圳、杭州、南京等均能參與其中，將會減少超大特大城市的落戶障礙。
02
哪些城市必須“零門檻落戶”？
根據文件，零門檻落戶城市，限定為“城區常住人口300萬以下城市”。注意，這里的人口是以“城區人口”來界定的，而非全市常住人口。
城區，嚴格定義是“在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域”。
城區人口，不包括縣域人口和農村人口，因此比常住人口要少很多。
一些常住人口破千萬城市，諸如石家莊、哈爾濱乃至南陽、阜陽等三四線城市，由于縣域、農村人口過多，城區人口還不到300萬，達不到超大、特大城市的標準。
根據中國城市規模評級體系：
城區常住人口超過1000萬的是超大城市，500萬-1000萬之間的屬于特大城市；300萬-500萬的屬于I型大城市；100萬-300萬之間屬于II型大城市；低于100萬的則屬于中小城市。
換言之，II型大城市和中小城市都要全面取消落戶限制。
根據住建部發布的城市統計年鑒，目前，我國有6個超大城市、10個特大城市、14個I型大城市，超過60個II型大城市，以及數百個中小城市。
北上廣深津渝為超大城市，落戶門檻相對較緊，津渝為一檔，廣深為一檔，京滬為一檔。
東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟南、沈陽、青島，為特大城市，可以放開重點群體落戶限制，也可試行放開郊區落戶。
蘇州（城區）、哈爾濱、長春、大連、合肥、昆明、太原、長沙、南寧、烏魯木齊、石家莊、廈門、寧波、福州，為I型大城市，可全面取消重點群體落戶限制，離零門檻落戶只有一步之遙。
貴陽、南昌、蘭州、常州、溫州、唐山、呼和浩特、洛陽、徐州、煙臺、海口、襄陽等60個城市，位列II型大城市，屬于“零門檻落戶”之列。
至于常德、新鄉、遼陽、黃石、衡水、陽江、永州等中小城市，早就在全面“零門檻落戶”之列。
未來，在中國200多個地級市里，戶籍制度將會“名存實亡”，落戶全面放開，城市競爭迎來新階段。
03
零門檻落戶，會不會刺激房價？
對于限購城市來說，零門檻落戶，相當于釋放了足夠多的房票，讓無數人得以直通售樓處。取消落戶限制的能量自然可以想象。
對于目前絕大多數的“零門檻落戶”城市，影響相對有限。
這些城市要么限購門檻極低，要么根本就沒有出臺限購政策，即使零門檻落戶，對于樓市的刺激效應也相對有限。
截至目前，我國只有幾十個大城市出臺了限購政策，絕大多數中小城市幾乎沒有做任何調控，這些城市試圖通過落戶來刺激樓市的可能性不大。
相反，超大特大城市，一旦尋求機會松綁落戶，影響就不容忽視。
目前，以廣州、南京、上海為代表的大城市正在探索“放開郊區落戶”，還有一些城市，開始試行都市圈內社保、居住年限互認，其影響值得持續追蹤。（參閱《放開郊區落戶！超大特大城市，又開始搶人了》）
04
不是每個城市的戶口，都有同樣的含金量。
中國目前的搶人大戰格局，可以用一句話來概括：一線城市爭搶高端人才，二線城市爭搶人口，三四線城市戶籍早已失去含金量。
這背后的道理顯而易見。當大多數城市都零門檻時，所有城市又會回到同一起跑線。
“零門檻落戶”不再是搶人的利器，能不能搶到人，看的還是城市自身的基本面。
事實上，這兩年，廣東已經放開除廣深之外的落戶限制，山東也放開了除濟青之外城市的落戶限制，廣西全區14市基本實現零門檻落戶，海南基本取消全省落戶限制，石家莊、南昌等省會也基本接近零門檻落戶。
如果說放開落戶，在戶籍門檻森嚴的過去還有搶人之效。如今，多數城市戶籍門檻形同虛設，通過“零門檻”來搶人的價值已經不大了。
但是，不放開落戶，晚一年放開落戶，都有可能在人口競爭中處于劣勢。
